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杨建委﹝2024﹞50号

关于印发《杨浦区城乡建设领域碳达峰

执行规划》的通知

各有关单元:

现将《杨浦区城乡建设领域碳达峰执行规划》印发给你们，请当真遵循执行
。

杨浦区建设和治理委员会    

2024年11月27日      

  杨浦区建设和治理委员会办公室          2024年11月27日印发  

（共印4份）  

杨浦区城乡建设领域碳达峰执行规划

为深刻贯彻落实党中央、国务院碳达峰、碳中和重大战术决策部署和本市碳达峰、碳中和总体要求，2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，凭据《中共上海市委 上海市人民当局关于齐全正确全面贯彻新发展理想做好碳达峰碳中和工作的执行定见》（沪委发〔2022〕17号）、《上海市碳达峰执行规划》（沪府发〔2022〕7号）、《上海市城乡建设领域碳达峰执行规划》（沪建建材联〔2022〕545号）和《杨浦区碳达峰执行规划》（杨府发〔2022〕13号），造订本执行规划
。

一、总体要求

（一）领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻习近生平态文化思想和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理想，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，对峙系统观点，处置好发展和减排、整体和部门、长远指标和短期指标、当局和市场的关系，萦绕建设“人民城视妆的总体指标，把碳达峰、碳中和纳入杨浦区城乡建设领域整体布局，以经济社会全面绿色低碳转型为引领，大力发展绿色低碳构筑，加快提升构筑运行能效水平，着力优化构筑用能结构，不休满足人民对美好人居环境的必要，推动全区建设领域碳达峰，为全区碳达峰提供有力支持
。

（二）重要指标

到2025年，全区建设领域碳排放节造在合理区间
。新建民用构筑全面执行能耗和碳排放限额设计尺度
。推动杨浦滨江区域发展建设领域碳达峰示范引领，在集中示范的基础上大力奉行超低能耗构筑、近零能耗构筑尺度
。升级建设本区构筑领域碳排放智慧监管平台，持续推动寂仔公共构筑节能刷新，加快推动贸易综合体节能刷新
。构筑用能结构持续优化，新建构筑全数使用一种或多种可再生能源，城镇新建构筑可再生能源代替率达到10%
。

到2030年，全区建设领域碳排放达到峰值
。建设领域绿色低碳转型功效显著，绿色低碳构筑技术创新研发和推广利用获得重要进展
。构筑节能水平大幅提升，能源利用效能达到国际先进水平
。新建民用构筑全面执行超低能耗构筑尺度，打造近零能耗、零碳构筑创新示范
。实现对800万平方米公共构筑的碳排放实时监测分析，“十四五”和“十五五”期间累计实现寂仔公共构筑节能刷新360万平方米以上，其中均匀节能率15%及以上的构筑面积达到40万平方米
。构筑用能结构越发优化，可再生能源利用越发充分，城镇新建构筑可再生能源代替率达到15%
。

二、重点工作

将碳达峰、碳中和的战术导向和指标要求贯通于全区建设领域的各方面和全过程，聚焦超低能耗构筑规
；⒄埂⒓抛泄怪规
；谀芩⑿隆⒐怪可再生能源规
；玫戎氐阈卸，萦绕杨浦滨江、长阳创谷等重点区域，组织执行本区建设领域碳达峰行动，推动落实4个方面11项工作
。

（一）全面推动建设领域绿色低碳转型

1.持续优化城乡结构和布局
。加强生态廊路、景观视廊、3透风廊路、滨水空间和城市绿路两全布局
。聚焦重点结构性生态空间，推动杨浦滨江及支流绿带贯通
。优化湿地生态质量，结合区域河道两岸等生态廊路发展湿地
；そǜ，加强湿地储碳能力

＝谠旖ㄉ栌玫刈芄婺：托略鼋ㄉ栌玫卦龀そ谂，合理规划城市构筑面积发展指标，严格管控高耗能构筑建设
。进一步落实产城融合、职住平衡和公共交通导向（TOD）准则，提高地皮节约集约利用效能
。提倡绿色低碳设计理想，全面贯彻到河山空间规划、地皮出让、规划设计、建设施工等规划建设全过程
。加强气象韧性，系统化推动海绵城市建设
。在城市更新和旧区刷新中，严格执行构筑拆除治理造度，杜绝大拆大建，提高构筑均匀使用年限
。（区规划资源局、区建设治理委、区发展鼎新委、区生态环境局、区绿化市容局、区住房保险房屋治理局、区滨江办、区滨江集团）

2.不休提升绿色低碳建造水平
。执行工程建设全过程绿色建造
。在全面落实装配式构筑的基础上，推动构筑信息模型（BIM）等技术利用，大力推动装配式构筑和智能建造融合发展，激励装配式装建住宅
。推动绿色施工和节约型工地建设，削减施工过程的资源浪费，加强施工现场垃圾管控和扬尘治理
。稳妥推动绿色建材循环利用，研发推广利废、节能成效显著的建材产品
。在杨浦滨江、大创谷等重点职能区的城市更新推动中，充分利用构筑拔除物，打造城市更新循环利用示范项目
。推广绿色低碳建材，大力推动构筑拔除物循环再生利用，发展构筑拔除物循环再生利用试点项目建设
。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，到2030年，新建民用构筑全面推广绿色建材
。推动构筑垃圾源头减量，加强构筑垃圾资源化利用，优扮装建垃圾分类分拣，实现拆房垃圾、装建垃圾资源化处置
。（区建设治理委、区规划资源局、区生态环境局、区绿化市容局、区住房保险房屋治理局、区滨江办、区滨江集团、区科创集团、各街路）

（二）大力发展节能低碳构筑

1.持续提高新建构筑节能尺度
。到2025年，新建民用构筑全面执行本市构筑能耗和碳排放限额设计尺度
。在地皮出让、施工图审查、竣工验收等建设过程，加强能耗与碳排放的监管
。新建民用构筑绿色构筑达标率达到100%，滨江南段、新江湾区域新建大型公共构筑全数满足绿色构筑三星尺度要求，新建国度机关办公构筑、大型公共构筑和其他由当局投资且单体构筑面积达到肯定规模的公共构筑该当依照绿色民用构筑三星级尺度建设
。（区建设治理委、区发展鼎新委、区规划资源局、区机管局、区滨江办、区滨江集团）

2.加快推动超低能耗构筑规
；⒄
。加强建设全过程监管，在建设工程项目施工图设计、施工、竣工验收等各环节严格落实各项治理划定
。“十五五”期间，新建居住构筑执行超低能耗构筑尺度的比例达到50%，规
；贫陆ü补怪执行超低能耗构筑尺度
。到2030年，新建民用构筑全面执行超低能耗构筑尺度

；⒄沟吞肌⒘闾脊怪创新示范和重点区域超低能耗构筑集中示范区建设，推动长阳创谷发展近零碳构筑试点建设
。（区建设治理委、区规划资源局、区机管局、区住房保险房屋治理局、区科创集团）

3.全力推动重点区域绿色低碳发展
。推动滨江南段索求超低能耗构筑、寂仔构筑绿色刷新等低碳示范与推广，全面落实海绵城市建设，推动三星级绿色生态示范城区建设
。打造上海“长阳秀带”在线新经济生态园，推动“近零”构筑、零碳园区建设模式，推动“近零”技术等绿色前沿科技落地利用试点建设
。高尺度建设滨江中北段，索求“近零”标杆示范发展模式，建设散布式可再生能源站，推动前沿绿色低碳技术利用，发展碳中和先行先试

；⒄苟嗔煊蚨嗖慵兜停悖┨际缘闶痉洞唇üぷ，持续推动滨江南段、大创谷等低碳发展实际区建设，持续推动鞍山四村、延吉七村、东森-涵碧-尚浦-仁恒社区群等低碳社区创建
。推动五角场综合贸易体发展绿色商场、创智世界发展绿色园区等创建工作
。（区生态环境局、区建设治理委、区科经委、区规划资源局、区发展鼎新委、区商务委、区滨江办、区滨江集团、区科创集团、各街路）

4.积极发展构筑绿色低碳技术创新示范
。推动寂仔构筑超低能耗刷新示范项目，打造一批公共机构绿色低碳示范项目，推动江浦街路零碳示范建设，推广“零碳构筑技术”
。推进数字化转型与低碳发展指标融合，推动大数据、区块链、人为智能等数智技术与碳达峰、碳中和实际的融合创新
。激励企业索求数字化技术在绿色构筑领域的利用，开发构筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)创新技术、搭建城市构筑能耗与碳排放智能仿照检测平台，索求使用大数据技术、数字孪生等技术发展构筑全性命周期碳排放分析
。（区商务委、区科经委、区数据局、区建设治理委、区发展鼎新委、区生态环境局、区机管局、江浦路街路）

（三）加快提升构筑运行能效水平

1.着力提升构筑智慧运行治理服务水平
。依附本区国度机关办公构筑和大型公共构筑能耗监测平台，聚焦构筑碳排放监测治理、能源与环境智能服务、可再生能源监测等主题职能，升级建设本区构筑领域碳排放智慧监管平台
。成立全区公共构筑运行碳排放量动态地图，到2030年，实现对800万平方米公共构筑的碳排放实时监测分析
。利用构筑信息模型（BIM）技术，推动数字构筑建设和构筑调适，疏导构筑由“传统运维”向“智能运维”的模式转变，从而实现设备系统日常运行的安全和高效，提升构筑运维智能化水平
。（区建设治理委、区发展鼎新委、区数据局、区财政局）

2.有序发展公共构筑能耗限额治理
。加强构筑用能智能化管控，执行公共构筑能效公示和对标达标行动，落实本市公共构筑运行能耗与碳排放限额监管要求
。持续推动2万平方米以上的公共构筑发展能源审计和节能诊断，向突破能耗和碳排放限额的构筑“亮红牌”
。索求公共构筑节能控碳有关市场化机造，疏导业主自动削减构筑碳排放
。（区建设治理委、区发展鼎新委）

3.大力推动寂仔构筑节能低碳刷新
。将构筑节能刷新监管要求纳入构筑装璜装建工程审批治理的全过程，切合前提的构筑装璜装建工程发展时，须同步执行构筑节能刷新工程
。支持公共机构、大型公共构筑采取高效造冷行动，更新裁减低效设备，使用智能管控等技术执行刷新升级
。加快推动贸易综合体节能刷新
。“十四五”期间，现有10万平方米以上大型商场刷新为绿色商

；到2025年，所有现有贸易综合体实现绿色商场刷新
。“十四五”和“十五五”期间累计实现寂仔公共构筑节能刷新360万平方米，其中综合节能率15%及以上的构筑面积达到40万平方米
。（区建设治理委、区商务委、区机管局、区发展鼎新委、各街路）

（四）着力优化构筑用能结构

1.不休加强可再生能源综合利用
。持续推动构筑可再生能源利用，新建公共构筑、居住构筑和工业厂房至少使用一种可再生能源，推广太阳能光伏、浅层地热能、余热等多元化能源利用

７⒄箍稍偕茉纯衫米试吹鞑楹涂稍偕茉蠢檬痉断钅亢笃拦
。加强规划审批、施工图审查、竣工验收及交付等关键环节的把关监督，落实充电设施配建及装置前提预留要求
。提高构筑终端电气化水平，疏导构筑供暖、生涯热水、伙食等向电气化发展，推广空气源等各类电动热泵技术

７⒄棺酆现腔勰茉凑臼缘憬ㄉ，在杨浦滨江中北段发展散布式可再生能源站建设示范，索求滨江沿岸江水源、空气源、氢能等多种可再生能源利用场景
。到2025年，城镇新建构筑可再生能源代替率达到10%，2030年进一步提升到15%
。（区建设治理委、区规划资源局、区发展鼎新委、区住房保险房屋治理局、区商务委、区科经委、区滨江办、区滨江集团、区科创集团）

2.加快部署太阳能光伏构筑规
；
。加大散布式光伏利用，充分利用园区、工业厂房、物流仓储基地、公共机构、公共构筑、交通设施等构筑物屋顶、表立面或从属空闲场地，执行一批“光伏+”工程
。重点推动杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济职能区的园区、高校、文化场馆等公共设施装置光伏设施
。推动新建构筑装置光伏，新建当局机关、学堂、工业厂房等构筑屋顶装置光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共构筑屋顶装置光伏的面积比例不低于30%
。结合市政设施建设、工业遗存刷新、城市更新，因地造宜推动寂仔构筑装置光伏，到2025年，公共机构、工业厂房构筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上
。激励推广光伏构筑一体化（BIPV），推动建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”构筑，索求构筑设备智能群控和电力需要侧响应，合理调配用电负荷，打造至少1个光储直柔及电力需要响应融合利用示范项目
。“十四五”期间，全区力争新增光伏装机容量2.9万千瓦
。（区发展鼎新委、区建设治理委、区规划资源局、区商务委、区机管局、区住房保险房屋治理局、区国资委、区文化游览局、区教育局、区卫生健全委、区体育局、区科经委、区财政局、区滨江办、区滨江集团、区科创集团、区投控集团、各街路）

    三、保险措施

（一）加强两全协调
。区建管委、区发展鼎新委等有关部门加强合作，行成合力
。成立协调机造，造订细化规划，明确工作指标，造订责任清单，抓好落实
。做好本区建设领域碳达峰工作和指标平衡，与市住房城乡建设治理委做好沟通衔接
。推动重点区域建设领域示范引领，有关街路做好共同工作
。

（二）美满资金政策
。做好对超低能耗构筑、（近）零能耗构筑、（近）零碳构筑、绿色构筑、寂仔构筑节能低碳刷新、装配整体式构筑、可再生能源与构筑一体化示范项目和构筑节能治理与服务项主张资金保险工作，进一步强化对碳达峰碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持
。激励金融机构向拥有显著减碳成效的构筑项目提供优惠利率、急剧审批通路等支持，严控对高耗能构筑项目提供金融支持
。推广合同能源治理，激励节能征询、诊断、设计、融资、刷新、托管等“一站式”综合服务模式
。

（三）严格监督查核
。美满能耗双控和碳排放节造查核机造，对能源消费和碳排放指标尝试协同治理、协同分化、协同查核
。成立碳达峰、碳中和工作分化落实机造，索求奉行“碳长造”，将碳达峰、碳中和有关指标纳入经济社会发展综合评价系统，作为部门党政辅导班子和辅导干部评价的重要内容，对工作凸起的街路、单元和幼我依照划定赐与赞美嘉奖，对未实现指标工作的街路、部门依规依法尝试传递品评和约谈问责
。

（四）加大宣传培训
。将碳达峰碳中和作为区城乡建设领域干部培训重要内容，不休提高绿色低碳发展能力
。通过业务培训、角逐较量、经验互换等多种方式，提高规划、设计、施工、运行有关单元和企业人员业务水平

７⒄菇ㄉ枇煊“节能宣传周”和“全国低碳日”等活动

；岢躺吞忌姆绞，加大对优良项目、典型案例的宣传力度，带头社会各方力量参加减碳行动，形成社会各界支持、人民积极参加的浓密氛围
。