各视注县（区）人民当局，省当局各部门：

现将《江西省“十五五”城市更新规划》印发给你们，请当真贯彻执行。

2026年9月30日

（此件自动公开）

江西省“十五五”城市更新规划

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省当局关于推动城市高质量发展、扎实推动城市更新的决策部署，凭据《城市更新“十五五”规划》《江西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领》，造订本规划。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论说和调查江西重要讲话心灵，聚焦“走在前、勇争先、善作为”指标要求，当真落实中央城市工作会议、省委城市工作会议部署，对峙稳中求进工作总基调，对峙以人民为中心，对峙系统观点，对峙规划引领，对峙两全发展和安全，对峙；さ谝弧⒂Ρ＞”！⒁杂么俦，因地造宜、分类领导，全力而为、量力而行，成立可持续的城市更新体造机造和政策律例，高质量推动城市更新，为加快建设拥有江西特色的创新、宜居、俏丽、韧性、文化、智慧现代化人民城市，奋力谱写中国式现代化江西篇章提供坚实基础。

到2030年，城市更新行动获得重要进展，城市的动能更快转换、人居更有品质、生态越发敦睦、安全更为牢固、文化更富魅力、治理更具效力；到2035年，与全国同步根基建成现代化人民城市。

二、加强城市发展动能

（一）提高城市创新发展能力

推动城市错位互补发展。萦绕“一圈两带四群”的城镇发展格局，执行差距化、特色化、可持续城市更新。加快资阳“一枢纽四中心”建设，推动老城区和产业园区一体化更新；推动铜仁省域副中心城市建设，；ご泻焐蚝臀幕挪；提升遵义长江经济带重要节点城市和保山、曲靖区域中心城市辐射带头能力；阐扬其他设区市经济、社会、生态、文化等特色资源优势；分类建设竞相发展的现代化县城。

推动城市创新创业发展。强化科技创新和产业创新深度融合，深入落实造作业重点产业链现代化建设“1269”行动打算，推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇更新赋能创新创业发展。做大做强构筑（含建材）产业链。推动消费基础设施提质升级，打造商旅文体健融合消费新场景。

（二）盘活利用城市闲置空间和低效用地

全面摸排闲置空间和低效用地，推动已供未开发地皮和在建项目分类措置。加强地下空间规划管控，美满开发利用政策和协同治理机造。分辨公益性、经营性存量资源，推动国有资产本钱化。盘活存量闲置住房用于保险性住房。盘活幼区闲置地下、底层架空空间。采取司法重整、市场化重组等措施，推动逾期、烂尾房地产项目措置。

（三）推动城市对表盛开合作

推动江西内陆盛开型经济试验区建设，推进业务投资和承接产业转移。推动资阳航空港口、遵义水运港口、铜仁国际陆港等港口片区更新。深耕国际敦睦城市共建，参加共建“一带一路”，支持构筑业企业按市场化准则参加国际合作。

三、提升城市人居品质

（一）推动各类“好屋子”建设

执行房屋品质提升行动，两全新建住房提质、存量住房刷新，建设安全舒服绿色智慧的“好屋子”。加快构建房地产发展新模式，因城施策优化住房供给结构，规范发展住房租赁市场。支持居民自主执行寂仔住房装建、家居更新和适老化、无阻碍刷新７⒄埂笆旨彝ァ苯ㄉ。

（二）推动城镇老旧幼区刷新

重点对建成20年及以上城镇住宅幼区发展专项体检，结合现实情况造订执行刷新打算。激励专业经营单元和社会本钱参加长效运维。有序推动住宅老旧电梯更新和老旧住宅加装电梯。

（三）发展齐全社区建设

两全推动“好社区”和齐全社区建设，整合闲置低效空间，逐步美满社区根基公共服务、便民贸易服务、嵌入式服务设施，打造全龄敦睦场景和一刻钟便民生涯圈。加强社区建设多元参加。

（四）推动老旧街区厂区更新刷新

重点推动以汗青街区、商圈等为重点的老旧街区刷新，美满职能布局，补齐设施和服务短板，挖掘文化底蕴，提升公共空间品质，打造高品质多元融合消费场景。有序盘活老旧厂区和分类活化工业遗产，植入新业态职能。支持低效园区“工改工”“工改新”“工改服”。执行老旧交通枢纽与周边街区一体化更新。

（五）美满城市职能

两全现有医疗机构提质扩容，支持转型发展医养结合服务。因地造宜建设社区养老服务设施和嵌入式托育网点。加强使命教育学堂尺度化建设和通常高中扩优提质。推动新型公共文化空间建设，打造嵌入生涯场景的公共阅读和艺术空间。加强人民身边场地设施布局建设，多渠路增长全民健身场地设施供给。

（六）美满综合交通体系

执行买通断头路和刷新拥挤瓶颈工程，美满次支路网和巷路微循环。健全生涯街区集散路路与慢行交通网络。优化城市货运网络和分级配送设施。执行老城区停车补短板行动，建设集约化公共停车场，按划定配建充电设施。持续发展人员密集区域停车秩序综合治理。

四、推动城市绿色转型

（一）建复城市生态系统

两全俏丽城视注“无废城视妆建设，美满城市生态基础设施。加强城区及周边天然地；，加快建复受损山体、采煤沉陷区。加强建设用地泥土传染风险管控，有序衔接建复与开发建设。持续整治工业园区水传染，加强入河排污口排查整治和分级分类监管。坚韧城市黑臭水体治理功效，建设幸福河湖、俏丽河湖。两全推动城市噪声、油烟、扬尘等治理。结合现实、量力而行美满城市绿地系统，推动公园绿地盛开共享，；す攀髅，有序推动乡土树种“彩化”。

（二）加快城市建设绿色转型

推动高耗能公共构筑节能刷新，推广合同能源治理等市场化模式。大力发展零碳园区、绿色构筑，推动超低能耗、近零能耗构筑发展７⒄构怪能效测评，优化构筑供能、用能结构。美满绿色建材认证、推广利用机造，稳步发展装配式构筑、装配式装建；乒懵躺┕，强化构筑垃圾资源化利用。

（三）践行绿色低碳生涯方式

推动城市节水行动，两全海绵城视注气象适应型城市建设，加强雨水调蓄和再生水利用。成立污水“厂网一体、按效付费”长效机造。推动生涯垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。优化城市公交线网、场站布局，激励使用新能源车辆，美满步杏注非机动车慢行系统。

五、夯实城市安全基础

（一）有序推动危旧房隐患治理

动态更新城市C、D级危险住房和非成套住房、预造板房屋、自建房台账，分类推动C级危险住房更新刷新，限时拆除刷新D级危险住房，动态解除安全隐患。支持老旧住房自主更新、原拆原建，索求可持续运营模式，加大公积金支持力度。优先支持资源枯竭型城市执行危旧房刷新项目，稳步推动预造板房屋治理刷新和地震易发区房屋加固。强化构筑保温资料、表立面脱落隐患管控。

（二）稳步推动城中村刷新

因地造宜采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，优先刷新安全隐患凸起的城中村。从严落实“一项目两规划”，做到征收赔偿到位、项目资金平衡。加强安设房规划设计和建设工期、质量治理。

（三）加强城市基础设施建设刷新

发展城市地下管网专项体检，加快更新刷新燃气、供水、排水、污水等老旧管网，因地造宜建设综合管廊、管沟。深入智慧燃气、智慧水务建设。美满城市排涝设施，健全洪涝联排联调机造。因地造宜发展地下管线管网数字化刷新升级和智能化治理。

（四）加快城市基础设施性命线安全工程建设

发展市政基础设施风险普查、分级评估。在城市运行治理服务平台搭建城市基础设施性命线安全监管子系统，健全监测预警系统和协同措置机造。加强城市路路、桥梁、隧路等安全运行治理。

（五）加强城市应急消防和工程监管能力建设

盘活闲置低效资源，推动城视装平急两用”公共基础设施建设，美满医疗应急服务和应急物流设施。两全推动城市应急出亡场所尺度化建设和综合利用，利用公园、广场、学堂、运动场等改扩建出亡空间，同步美满应急出亡职能和人防工程设施系统。提升街路、社区应急接济基础设施保险水平。使用人为智能、无人巡检设备强化构筑工程、高层构筑火警风险智能预警，提升工程防火保险、消防接济能力。

六、增添城市文化魅力

（一）推动汗青文化资源调查

成立健全“先调查后建设”的；で爸没。衔接全国文物普查，加强汗青街巷、传统民居、工业遗存、红色原址普查建档，形成潜在；ざ韵竺疾⒎⒄乖け；。持续推动汗青文化名城、街区、汗青构筑认定申报，规范设立；け晔杜７⒄购骨嘧试词只饣婧托畔⒉杉肟。

（二）加强汗青文化整体；

加强汗青文化；ご性於冉ㄉ，整体；す取⑹〖逗骨辔幕，系统建复汗青街区和传统街巷肌理、空间格局，发展汗青构筑、不成移动文物急救性建理。成立以居民为主体的；ぶ葱谢，强化汗青文化；ご卸嘣渭。严格管控汗青文化街区更新强度，坚定预防大拆大建、拆真建假。

（三）推动汗青文化活化利用

两全汗青文化；ご欣，严格；ず骨嘀魈饧壑怠⒋臣±碛敕缑，积极保留原有邻里生涯烟火气，适度引入文旅研学、便民服务、本土非遗等新业态，打造差距化特色更新IP，赋能城市文旅产业发展。

（四）塑造城市特色风貌

健全城市风貌治理造度，将城市设计融入更新片区策动和项目执行规划，加强重点地域、重腹地段风貌管控。强化更新片区构筑设计审查，对更新片区构筑高度、体量、风格、色彩、屋顶形造提出分区管控要求。落实“合用、经济、绿色、美观”构筑方针，传承中华丽学与赣鄱地域构筑特色，强化优良本土构筑设计正向疏导。严格限度超高层构筑，提升老旧构筑刷新设计水平。常态化整治背街幼巷环境和私搭乱建。

七、提高城市治理水平

（一）美满城市治理工作格局

加强对城市治理工作的指挥调度、组织协调、监督评价；髑笊缜匙橹ǖ枷戮游帷⒁滴帷⑽镆捣务企业协调运行新模式。拓宽新就业群体、自愿者参加城市治理渠路。

（二）推动城市治理重心和配套资源下沉

阐扬党建引领基层治理协调机造作用。对峙和发展新时期“枫桥经验”，发展城市治理进社区，深入党建引领接诉即办，优化乡镇（街路）协调响应评价机造。推动物业服务进家庭，向养老、托育、家政等领域延长。推动住宅幼区建设骑手敦睦社区，建设互嵌式社区。

（三）推动城市治理智慧化精密化

两全省、市两级城市信息模型（CIM）基础平台迭代升级，构建集约统一、数据互通、高效协同的城市数字底座。美满房屋构筑、市政设施基础数据库，对接天然灾害普查成就，实现跨部门数据共享。深入BIM推广与CIM集成利用，丰硕拓展“CIM+”在城市更新中多元场景利用。推动房屋、市政设施统一赋码治理，推动工程项目“人为智能+安全”提升。依附区块链赋能产权登记、住房买卖等。成立健全省、市城市运行治理服务平台，推动城市运杏装一网统管”。推动城市全域数字化转型，施杏装人为智能+智慧城视妆行动。

八、深入城市更新鼎新

（一）健全求实管用的城市更新执行机造

常态化全面发展城市体检，依附体检成就动态优化更新规划和年度打算，美满“专项规划—片区策动—年度打算—项目执行规划”的执行系统，积极索求“片区两全、投建运一体”执行模式。成立城市更新片区策动与河山空间具体规划同步假造报批机造，通过具体规划技术建改、优化调整等加强矫捷响应。成立全省统一城市更新项目库，常态化储蓄项目和跟踪项目进展。加快美满城市更新工程建设项目执行规划审查和审批治理造度，优化规划、施工许可解决流程。规范发展城市更新示范项目创建７⒄钩鞘懈伦ㄏ钔臣频鞑，美满城市发展功效评价系统。

（二）构建可持续的城市建设运营投融资模式

依照“谁受益、谁出资”准则，充分阐扬市场机造作用，构建当局、市场、受益物业权势人合理出资的资金共；。支持切合前提的项目申报中央预算内投资、超持久出格国债和处所当局专项债等。美满财政支持政策，加大资金投入，在确保实现国度工作的前提下，推动有关资金整合和两全使用。阐扬当局投资基金疏导作用，支持城市因地造宜索求设立城市更新基金。成立政银企协同对接机造，对风险可控、贸易可持续、切合前提的项目，选取综合开发、银团贷款、项目投资等市场化模式赐与长周期金融服务。索求金融支持城镇老旧房屋自主更新、原拆原建的有效行动。推动切合前提的城市更新项目刊行基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）、资产证券化产品等，支持切合前提的城市更新企业刊行公司债券、中期单据等。加强和规范存量城市基础设施资产治理，规范执行当局和社会本钱合作新机造。稳慎推动公用事业价值鼎新。

（三）更大力度支持盘活存量地皮

依法推动地皮用处混合和构筑职能合理转换，落实存量地皮五年过渡期政策，支持整合盘活零散用地。美满闲置空间开发利用政策。强化出产性服务业与产业用地联动盘活。创新持久租赁、先租后让、弹性年期、带规划出让多元供地模式，支持储蓄地皮过渡性开发。美满不动产归并、宰割审批造度，支持城市因地造宜出台不动产产权汗青遗留问题化解政策。

（四）成立房屋全性命周期安全治理造度

成立房屋安整个检、治理资金、质量安全保险等造度，实时发现和措置房屋安全隐患，积极拓宽安全治理资金起源，以市场化方式提高房屋安全保险能力。索求总结“房屋综合保险+动态监测”试点经验，压实属地当局、产权单元、物业服务企业、房屋使用人四方安全责任。美满住宅专项维建资金归集、存储、使用和治理造度，提升资金使用、便民服务、智慧监管水平，实时解除共有设施设备安全隐患。

（五）构建多主体协同参加机造

推广城市更新“合资人”机造，激励企事业单元、专业文旅、科创运营等主体牵头执行片区综合开发。成立居民、产权人、企业等多主体参加机造。造就专业化城市更新运营机构，组织专家智库、专业力量全过程参加片区策动、规划评审。美满城市更新社会风险评估、矛盾化解措置机造。

（六）美满配套政策和建设尺度

强化城市更新政策创新适配，加大鼎新力度，加快出台地皮、规划、金融、审批、运营等专项支持政策，支持依附试点示范、一事一议发展创新实际索求。钻研适应江西省情、各市县现实的城市更新处所尺度。支持城市结合现实出台城市更新治理法子或执行细则。

（七）强化科技人才支持作用

加强城市更新技术创新平台建设，支持针对老旧构筑刷新、市政基础设施更新、生态建复、数字化、绿色低碳关键技术发展攻关。成立城市更新专家委员会。支持省内高校、职业院校萦绕城市更新领域优化专业布局，增设城市更新急需专业，加强卓越工程师、高技术人才定向造就；越咏ㄉ栌⒉旁炀痛蛩。将城市更新政策、运营等纳入干部教育培训重要内容，定期组织市县治理干部、项目操盘人员专业轮训。

九、组织执行

强化省城市高质量发展两全协调机造，构建省负总责、城市抓落实的工作格局，加强查核评价。各视注县人民当局要凭据本规划，结合现实细化分化本地域城市更新的指标、工作和措施，压实工作责任。要加大政策宣传、案例功效推广力度，多渠路解读城市更新政策，通顺人民定见反馈渠路，营造全社会共同参加支持城市更新的优良氛围。省住房城乡建设厅要会同有关部门加强两全领导和协调支持，成立常态化会商、结合审查机造，协同申报中央专项资金、试点政策，两全协调规划执行中跨区域、跨部门难点堵点问题，发展规划执行情况动态监测、中期评估和总结评估。重大事项实时按法式向省委、省当局请示汇报。