时间：2025/05/08
作者：冰球突破mg电力
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省推动高速公路融合生长若干政策步伐（试行）》的通知 ，通知指出 ，支持“高速＋光伏”。支持高速公路经营单位牵头体例“高速＋光伏”建设计划 ，报省生长革新委、省能源局、省交通运输厅按程序审定后印发实施。光伏发电设施建设不要形成光污染 ，不要影响景观美化。在切合领土空间计划等土地用途管控要求前提下 ，充分利用效劳区、停车区等沿线设施建筑物屋顶 ，统筹利用门路红线内边坡、隔离带、立交区等路域空间 ，以及门路红线两侧200米规模内低效存量土地 ，建设光伏发电设施 ，因地制宜接纳集中式或漫衍式光伏政策推进 ，由属地政府分段备案 ，依法应当审批的应履行审批手续。项目场址外配套电力送出工程不满足接入需求的 ，由项目业主代建 ，并网发电之日后 ，经双方协商同意 ，由电网企业按相关划定进行回购。（省生长革新委、省交通运输厅、省自然资源厅、省能源局、省林草局、云南电网公司按职责分工卖力）
原文如下所示：
各州（市）人民政府 ，省直各委、办、厅、局：
《云南省推动高速公路融合生长若干政策步伐（试行）》已经省人民政府同意 ，现印发给你们 ，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
2025年4月27日
（此件果真宣布）
云南省推动高速公路融合生长
若干政策步伐（试行）
为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神 ，锚定“3815”战略生长目标 ，推动高速公路深度效劳经济社会生长 ，通过高速公路与关联工业融合生长模式提升综合经济效益 ，实现可连续生长 ，制定以下政策步伐。
一、完善融合生长基础
1.立异生长方法。新建、改扩建高速公路项目应充分衔接沿线资源禀赋和经济社会生长需求 ，勉励在可研报告中设立融合生长专篇 ，深入论证融合生长预期目标、实施方法、经济效益等 ，整体谋划、并行审批（批准、备案） ，支持各加入主体配合签订“高速＋”融合生长责任计划。存量高速公路项目应聚焦提质增效 ，充分盘活低效资产 ，拓展开发沿线资源 ，提升运营效劳水平 ，推动高速公路经营单位通过专业化、市场化等方法 ，因地因需实施“高速＋”项目。〔各州（市）人民政府 ，省生长革新委、省交通运输厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省能源局、省林草局 ，有关企业按职责分工卖力 ；以下均涉及各州（市）人民政府和有关企业落实 ，不再列出〕
2.盘活土地资源。充分挖掘土地资源潜力 ，为“高速＋”项目落地提供支撑。沿线各级政府做好高速公路土地综合利用专项计划与领土空间计划衔接。关于权属清楚、界址清晰、面积准确、要件齐全的高速公路及沿线设施 ，自然资源部分治理不动产挂号 ，支持切合计划条件的效劳区等隶属经营场合按政策单独治理不动产权证书。对高速公路经营单位依法取得的划拨用地 ，因转让或改变用途不再切合《划拨用地目录》的 ，支持切合条件的用地依法治理用地手续。对授权高速公路经营单位经营的土地 ，在使用年限内可依法作价出资（入股）、租赁或按有关要求转让。高速公路经营单位合理利用沿线存量房产、土地资源进行光伏发电、物流仓储、文旅工业开发的 ，除依法应当治理变换手续外 ，相关土地用途、权利类型备案后5年过渡期内坚持稳定 ，期满后按政策要求治理相关手续。（省生长革新委、省交通运输厅、省自然资源厅按职责分工卖力）
3.拓宽投资渠道。高速公路经营单位发挥主体作用 ，民间资本作为“高速＋”项目谋划、实施、运营的重要增补。充分运用政府和社会资本相助新机制 ，按期推介“高速＋”项目 ，流通民间资本投资渠道 ，推动一批批准模式建设的企业投资高速公路项目。勉励高速公路经营单位选取专业化相助方加入“高速＋”项目 ，提升项目建设运营水平。（省生长革新委、省交通运输厅、省国资委按职责分工卖力）
二、拓展融合生长路径
4.支持“高速＋工业”。实施高速公路“开口子”项目 ，通过新增互通立交、革新连接线、拓展效劳区空间与功效等步伐 ，将关闭的高速公路多点开放 ，辐射和效劳沿线工业生长 ，增进绿色能源、烟草、有色金属“老三样”加速转型 ，绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”聚链成群 ，生物医药、新质料、先进装备制造“特三样”做大规模。沿线城镇、园区、企业等结合生长需要 ，提出“开口子”需求的 ，由需求提出方解决建设、运维资金 ，并会同高速公路经营单位开展前期事情。省交通运输厅体例“开口子”清单 ，作为相关计划依据 ；省自然资源厅依法依规治理用地手续 ；各级政府、有关部分按权限治理审批（批准）手续。（省工业和信息化厅、省生长革新委、省交通运输厅、省自然资源厅、省能源局、省林草局按职责分工卖力）
5.支持“高速＋文旅”。实施“开口子”联通景区工程 ，勉励在效劳区及收费站建设房车补给站、索道、游客集散中心等设施 ，并配套旅行车、旅游专线、定制包车等旅游运输效劳 ，发挥中转枢纽和景区收支口作用 ，推动高速公路与文旅工业融合生长。景区引流增收部分 ，由景区经营单位与高速公路经营单位等协商分派。支持高速公路经营单位依托跨江大桥、绿美公路等 ，因地制宜打造路域新景区、“网红打卡点” ，逐步培育“满天星、画中游”新场景。（省交通运输厅、省自然资源厅、省林草局、省文化和旅游厅按职责分工卖力）
6.支持“高速＋光伏”。支持高速公路经营单位牵头体例“高速＋光伏”建设计划 ，报省生长革新委、省能源局、省交通运输厅按程序审定后印发实施。光伏发电设施建设不要形成光污染 ，不要影响景观美化。在切合领土空间计划等土地用途管控要求前提下 ，充分利用效劳区、停车区等沿线设施建筑物屋顶 ，统筹利用门路红线内边坡、隔离带、立交区等路域空间 ，以及门路红线两侧200米规模内低效存量土地 ，建设光伏发电设施 ，因地制宜接纳集中式或漫衍式光伏政策推进 ，由属地政府分段备案 ，依法应当审批的应履行审批手续。项目场址外配套电力送出工程不满足接入需求的 ，由项目业主代建 ，并网发电之日后 ，经双方协商同意 ，由电网企业按相关划定进行回购。（省生长革新委、省交通运输厅、省自然资源厅、省能源局、省林草局、云南电网公司按职责分工卖力）
7.支持“高速＋物流”。支持高速公路经营单位开展跨省跨境物流、仓储、贸易等关联业务 ，依托重要口岸、重点园区、要害资源集散地等打造物流枢纽 ，生长“线外物流”。支持高速公路经营单位依托效劳区、停车区等沿线设施建设物流基地 ，经营特色产品配送、投递 ，生长“线内物流”。拓展效劳区“平急两用”功效 ，提升对沿线城镇、乡村的应急包管能力 ，各级政府依法依规对相关高速公路项目予以支持。（省生长革新委、省交通运输厅、省商务厅按职责分工卖力）
8.支持“高速＋石材”。支持州（市）人民政府主动接纳“高速＋石材”打包开发模式 ，通过市场化方法依法将砂石资源作价增补建成、在建、新建高速公路出资缺口。高速公路项目施工单位在批准的作业区域和建设工期内 ，因施工需要采挖只能用作普通建筑质料的砂、石、黏土可直接用于该工程建设 ，可不治理采矿许可证 ，不必单独治理宁静许可证 ；用地规模外建设的专供高速公路项目的砂石料场 ，按划定报批后不受最小开采规模和最低效劳年限标准治理 ，依法依规治理相关证照 ，项目建成后年开采规模低于100万吨的砂石料场按程序予以关闭 ；外地政府要强化区域内高速公路建设所需砂石资源包管。支持科技立异 ，推动切合技术规范要求的固体放弃物作为路用质料循环利用 ，降低高速公路建设养护本钱。（省交通运输厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省应急治理厅按职责分工卖力）
9.支持“高速＋数智”。支持高速公路经营单位依法依规收罗、剖析数据 ，推动数据资产入表。充分挖掘高速公路数字资产价值 ，推动高速公路数智化转型 ，提升沿线设施数智化水平 ，打造新质生产力。增强整合出省出境客货流数据信息 ，剖析内外货物需求、客流特征、热点区域、峰谷时段等 ，为经济社会生长决策提供先行指标。（省生长革新委、省交通运输厅、省数据局、省国资委按职责分工卖力）
三、引发融合生长活力
10.全面推广差别化收费。在不影响路网运行及联网收费秩序的前提下 ，勉励高速公路经营单位以政府收费订价标准为上限 ，自主选择差别化收费方法 ，自主实行差别化费率优惠。支持外地政府与高速公路经营单位相助 ，对特准时期、特定区域、特定路段、特定货物、特定车辆实行差别化收费。因外地政府提出的差别化收费 ，高速公路经营单位“减收”部分与外地政府协商后获得支持。支持文旅、厂矿等企业与高速公路经营单位相助 ，对客货运输实行差别化收费 ，推广包干付费、以量订价、递远递减、折扣返利等相助模式。高速公路经营单位卖力完善差别化组合式计费系统 ，拟订差别化收费计划（明确收费标准、执行期限、执行规模等内容） ，由省交通运输厅报省人民政府依法批准后施行。（省生长革新委、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省国资委按职责分工卖力）
11.增强效劳区经营水平。高速公路经营单位结合效劳区位置、流量等划分差别功效定位 ，加配或减配效劳设施、效劳内容 ，招引民间资本开展专业化经营。结合沿线特色产品 ，打造特色餐饮、土特产等品牌 ，助力乡村振兴。支持有序开放、半开放效劳区 ，提供物流、消费、文体、休闲等效劳 ，打造“路城一体”场景。连续规范效劳区内餐饮、购物、休闲等业态的品质、价格和经营治理行为 ，健全监督投诉机制 ，在效劳区公示投诉渠道 ，监管部分建立投诉台账 ，坚持“有投诉 ，必留底、必核实、必解决”。（省交通运输厅卖力）
12.改善企业融资情况。支持高速公路经营单位在依法合规、危害可控的前提下 ，通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化（ABS）等方法盘活存量高速公路资产。争取政策性银行给予高速公路经营单位中恒久、低本钱资金支持 ，金融机构合理优化高速公路经营单位存量债务贷款结构、期限、利率和还款方法。探索建立全省高速公路“统贷统还”模式 ，将适宜的高速公路项目纳入“统贷统还”平台。（省生长革新委、省财务厅、省交通运输厅、省国资委、云南金融监管局、云南证监局按职责分工卖力）
13.包管通行效劳功效。围绕“人享其行、物畅其流”目标 ，增强高速公路通行能力、宁静水平等监管 ，适时推动高速公路改扩建。在收费期限内实施改扩建的 ，须与原经营单位充分协商 ，包管其正当权益。经改扩建（革新）提升通行能力、技术标准、宁静品级、智慧水平的高速公路项目 ，在国家划定最长收费期限内 ，确需合理确定收费期限的 ，由省交通运输厅牵头卖力履行评估论证等法定程序后报省人民政府审查批准。（省生长革新委、省交通运输厅、省财务厅按职责分工卖力）
四、强化融合生长包管
14.增强组织领导。建立省、市、县三级联动推进机制 ，按期研究协调政策落实中的重大问题、重大事项等 ，统筹推动各项政策步伐落地见效。省直有关部分按职责分工增强要素包管 ，流通实施渠道。州（市）、县（市、区）人民政府增强资源摸底和项目对接 ，履行属地治理责任 ，买通政策落地“最后一公里”。（省生长革新委、省交通运输厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省国资委、省能源局、省林草局按职责分工卖力）
15.强化要素包管。各级政府切实履行出资责任 ，实时足额拨付高速公路项目资金 ，不得挤占挪用 ；支持通过配置优质资产、资源和优惠政策 ，履行外地政府出资责任。综合论证“高速＋”项目投资收益、社会效益等 ，增强用地、用林、环评、水保等要素包管 ，确保有限的资源用到好项目上。（省生长革新委、省交通运输厅、省财务厅、省自然资源厅、省水利厅、省林草局按职责分工卖力）
16.强化督查督办。对“高速＋”项目谋划、论证、审批、建设、运营等环节严格督查督办 ，包管政策实施效果。省生长革新委要牵头对政策落实情况开展年度评估 ，省国资委要将政策落实情况与高速公路经营单位年度考评统筹结合 ，省交通运输厅要增强政策落实历程监督指导 ，对突出问题实时进行通报、约谈 ，重要情况上报省人民政府。（省生长革新委、省交通运输厅、省国资委按职责分工卖力）
本政策步伐自印发之日起施行 ，后续将结合政策步伐落实情况修订完善。
以上是云南省人民政府办公厅关于印发《云南省推动高速公路融合生长若干政策步伐（试行）》的通知全部内容 ，前往官网可获取更多详细信息。
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